摘要：除行政体制改革之外，第一位是财税改革。 ...

真正的风险不在增长，在债务。

其实，国家发改委并不是主动上山打虎，对两家电信运营商的反垄断调查是源于举报。在2011年11月，国家发改委发布反垄断调查消息之初，两大运营商满含着被暗算的愤怒，以代表自身利益的行业报为阵地，对有关反垄断指控发出了强硬挑战。

当年举报的内容主要涉及宽带分销市场的价格歧视，而非对最终用户的利益损害。  电信、联通涉嫌垄断案提醒了有关部门，防止石油、电信、电力等一些国有企业利用特殊地位，损害社会和公众的利益，必须成为未来反垄断工作的重点。2011年，广电和电信两大系统在三网融合背景下的地盘之争已经公开化。这起电信运营商涉嫌垄断案提醒了有关部门，防止石油、电信、电力等一些国有企业利用特殊地位，损害社会和公众的利益，必须成为未来反垄断工作的重点。自掏腰包建屋顶光伏 中天科技贷款存疑 国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林19日透露，此前遭到反垄断调查的中国电信和中国联通日前已分别提交最新整改情况。

在时隔两年多之后，国家发改委虽然再一次对这起涉嫌价格垄断案件的进展给出了说明，但相关处理结果仍不能作出。服务如此低劣，收费又如此畸高，垄断之弊凸显无疑。形成6亿人的中等收入群体意义重大：支撑经济年均7%左右的中速增长。

这是实现公平正义的重要条件，更是建设法治中国的关键所在。（2）利益失衡的深层次因素。现在一提到基本公共服务，有人说是搞高福利。（1）固化利益格局的形成。

再例如，公共资源配置的市场化更有赖于政府行为的透明化，更有赖于让权力在阳光下运行，由此倒逼政治体制改革。这就需要一部分国有资本从竞争性领域退出，重点投向公益性领域。

（2）实现中等收入群体倍增。中央全面深化改革领导小组首次会议传递出坚定而丰富的改革信息，将进一步提升全社会的改革信心，进一步调动各方面参与改革的积极性，进一步强化各地区、各部门的改革责任担当，以坚定不移地朝着全面深化改革的目标前进。当前正面临第三次大考，即这次《决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标、并由此建设现代国家。就是说，要把权力制约权力和社会监督权力相结合起来。

这就给解决利益结构失衡问题留下了巨大的改革空间。利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在调整重大利益关系上取得进展。市场决定资源配置离不开微观经济的规制和管理。这几年，大部门制改革做了一些积极探索。

市场在资源配置中起决定性作用将有力地牵动影响文化体制改革。与此同时，国有资产管理要从管企业向管资本转型。

就是说，城乡居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群体的倍增上 目前，我国中等收入群体比例大约为25%左右，约为3亿人。1. 市场决定增长 当前，经济矛盾和风险日益凸显，经济转型到了关节点。

正是在这个特定历史背景下，《决定》把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为新时期全面深化改革的总目标，这远远超出了35年前开启的经济体制改革的范畴、广度和深度。在这个特定背景下，创新社会治理，需要改进社会治理方式，激发社会组织活力和自组织能力，有效预防和化解社会矛盾。现代国家不仅需要强大的经济，更需要国家治理体系现代化、治理能力现代化，走向民主、法治、文明、和谐的现代国家。负面清单管理是现代市场经济的重要特征，多年来政府与市场关系剪不断、理还乱，根源在于政府对自己非禁即准，对企业和社会非准即禁。以公益性为重点调整优化国有资本布局，有利于提高全民普遍福利。一般民商事案件与治安刑事案件、家庭婚姻继承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。

3. 打破利益固化藩篱的重大举措 面对固化的利益格局，改革需要有更大的勇气和魄力。明确地提出要以更大的决心突破利益固化的藩篱，表明中央对推进全面改革的清醒判断，以及改革的勇气和魄力。

鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单，推进依法行政和标准化行政。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，增长的活力就有保障。

由此使民营资本真正成为市场主体，成为增长的主力军。第一，有效的市场离不开有为的政府。

从近年的实践看，只有把权力制约权力和社会广泛的监督权力结合起来，才能找到限权的有效路子。行政审批制度改革有利于激发市场活力，有利于中小企业发展，有利于扩大就业和增加城乡居民收入，但受制于部门利益。（2）实行有效的政府治理。司法运行去地方化，探索建立中央地方双重法院体制。

形成走向共同富裕的大趋势。利益失衡的焦点是灰色收入。

发挥市场的决定性作用就是要让各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、受到法律同等保护。这就要求围绕放权、分权、限权，推进以公共服务建设为中心的政府转型，形成有效的政府治理结构。

《决定》把解放和增强社会活力与解放思想、解放和发展社会生产力并列提出，反映出解放和增强社会活力、创新社会治理体制建设的重要性。就是说，打破固化的利益格局、解决利益失衡，要高举公平正义的旗帜，让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

尽管某些方面有所缓和，比如城乡居民人均收入差距，由2009年的3.33：1降到2013年的3.03：1，但其收入绝对差距仍在扩大，从2009年的12021.5元扩大到2013年的18059元。取决于能否有效约束权力，给市场和社会更大的发展空间。4. 市场决定性作用牵动改革全局 （1）市场决定与政治体制改革。发挥市场的决定性作用，这是历史性重要突破。

还有一种稳定压倒一切的主张。习近平总书记指出，使市场在资源配置中起决定性作用的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

（2）它要求公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家做主。（3）在文化产业资源配置中市场能不能起决定性作用? 在政府承担公共文化主体、并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置也要由市场起决定性作用。

比如房产税、遗产税的征收，不能拿中等收入群体开刀。把政府的市场监管与行业自律相结合起来，以加快发展各类民间行业组织为重点，激活市场中的社会力量，有效发挥社会力量在规范市场行为中的重要作用。